第7章仲虺别传

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私情、不留余弊，但凡地方官吏贪腐扰民、苛政乱民、履职失职者，可就地罢职、当场查办、即刻上报，务必肃清天下基层百年浊弊，还四海百姓一方清平！”
    卫秉拱手领命、神色坚毅：“属下谨记元辅嘱托、谨遵王命，此行必扫清州县贪腐、革除地方弊政、安抚万民百姓，不负朝廷信任、不负苍生所托！”
    一十八名巡官分赴九州各地，深入市井村落、走访黎民百姓、核查官府账册、梳理赋税徭役、审问民间冤情、甄别官吏善恶。
    一时之间，天下州县震动、基层风气大变。诸多常年盘剥百姓、贪腐作乱、苛政扰民的地方旧吏，尽数被清查问责、罢官惩处、羁押查办；诸多积压数年、数十年的民间冤情，尽数被梳理澄清、秉公昭雪；诸多残害民生、紊乱地方的陈年弊政，尽数被废除取缔、彻底肃清。
    巡行整饬之后，仲虺再行选派贤能、补任州县、规整基层官制、订立地方理政准则，为天下每县遴选清正爱民、勤勉干练、体恤民情的官吏主政地方，明确州县官吏爱民、勤政、减负、安民的核心职责，严禁私加赋税、滥征徭役、欺压乡民、滥用刑罚，从根源上整治基层乱象、稳固民生根基。
    中枢、地方吏治尽数整肃肃清之后，仲虺第三要务，厘定天下赋税、废除夏室苛政、轻徭薄赋、普惠万民、固结民心。
    夏桀百年暴政，赋税无定制、徭役无定规、搜刮无底线。王室奢靡无度、征战无休、工役不绝，层层转嫁于民，天下赋税逐年叠加、层层盘剥，正税之外杂税丛生，田税、户税、商税、山税、水税、物产税名目繁多、无孔不入；徭役年年征调、岁岁不止，修宫、筑台、征战、转运、劳作，男女老幼皆被征役，农夫废耕、商贾废业、百姓废生，四海民力耗尽、民生枯竭、流离失所、苦不堪言。
    新朝初立，若沿用夏室旧税旧役，百姓永无安生之日、民心永无固结之时、盛世永无奠基之望。
    仲虺深耕民情多年，深知民间疾苦、赋税利弊，遂结合天下地力、民生实情、州县贫富、物产多寡，重订殷商赋税制度、彻底废除夏室所有苛捐杂税、取缔无度徭役，订立千年公允、普惠民生的赋税新规。
    其一，均定田赋。遍历天下州县、丈量土地、核查田亩、甄别荒熟、区分贫富，按照土地肥瘠、收成多寡，分三等定税，沃土轻税、瘠地减税、荒地免税，杜绝豪强兼并土地、隐匿田亩、逃避赋税、转嫁贫民的千年积弊；
    其二，裁撤杂税。尽数废除夏室以来百余类苛捐杂税，只留田赋、市税两类正税，其余一切无名杂税、额外盘剥尽数取缔，让百姓劳作有所得、商贸有所余、生计有所依；
    其三，核定徭役。订立徭役定制、限定征调时限、规范服役范围，农忙不征役、贫弱不征役、孤寡不征役，每年徭役定额限时、不扰农耕、不废民生，杜绝无度征调、常年劳民；
    其四，灾荒免税。订立灾荒抚恤制度，但凡州县遭遇水旱、蝗灾、兵乱、灾荒，即刻减免赋税、暂停徭役、开仓赈济、安抚流民，保全灾地百姓生计。
    赋税新规一出，天下万民欢声遍野、人心大悦。百年重压一朝得解、层层盘剥尽数肃清、无度劳役彻底终止，农夫可安心耕作、商贾可安心贸易、百姓可安心安居，四海流离之心尽数归定、天下苍生尽数感念商廷明德、感念仲虺安民之功。
    赋税既定、民生得安，仲虺第四要务，安抚天下流民、规整户籍制度、复垦荒芜田畴、重振天下农桑。
    夏室末年，常年暴政、战乱频仍、赋税沉重、徭役无度，导致天下流民千万、遍布山野、无家可归、无田可耕、无业可依、四处漂泊。大量良田荒芜、村落废弃、农事荒废、粮产枯竭，天下百业凋敝、民生困顿、物资匮乏，是为新朝最大民生隐患。
    流民不定，则户籍不实、田地不垦、粮产不足、民心不安、地方不稳；农桑不兴，则国库空虚、民生无源、基业不固、盛世无本。
    仲虺针对性推行流民安居、户籍重整、垦荒兴农三大新政。
    先设流民安置司，专项负责收纳四海流民、甄别户籍、分配田宅、安顿生计、安抚民心。凡流离百姓，无论来自何方、归于何县，尽数准许就地落籍、分配荒田、赐予宅地、供给粮种、豁免三年赋税徭役，鼓励安居立业、复耕农事、重整家园。
    再行重整天下户籍制度，清查人口、登记民籍、规整户数、核定民生，杜绝人口隐匿、户籍混乱、流民无序、管理失度的乱象，建立系统完善、清晰规整、可查可管、适配治理的全国户籍体系，为后续赋税、徭役、教化、治安奠定根基。
    同时颁布《垦荒劝农令》，鼓励官吏劝农、百姓垦荒、流民归耕，凡开垦荒地、复耕废田、勤勉务农者，尽数豁免数年赋税、予以粮种补贴、予以物力帮扶，激励天下百姓重归田畴、大兴农桑、充盈粮产、稳固民本。
    时

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